全國安全生産電視電話會議召開，部署十五條措施
2022年3月31日，全國安全生産電視電話會議召開，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李克強總理重要批示，進一步樹牢“兩個至上”理念，深刻吸取近期各類安全生産事故教訓，對全國安全生産工作進行再動員、再部署，堅決防範遏制各類安全生産事故發生，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境。
會議強調，各地要對各行業安全生産突出問題引起高度重視，采取有效措施加以解決。要嚴格貫徹落實“地方黨委安全生産責任、地方政府安全生産責任、部門安全監管責任、嚴肅追究領導責任和監管責任、立即深入紮實開展全國安全生産大檢查”等“十五條舉措”，一條一條抓落實，嚴格履責，切實抓好安全生産各項工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
習近平總書記重要指示精神：
最近一段時間，交通、建築、煤礦等方面安全事故多發，特别是“3·21”東航MU5735航空器飛行事故造成重大人員傷亡，再次給我們敲響了警鐘。我多次強調，安全生産要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全。從實際工作看，仍有一些地方和行業安全責任沒有壓緊壓實，工作措施沒有抓實抓到位，各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，做好安全生産各項工作，決不能麻痹大意，掉以輕心。
對在安全生産上不負責任、玩忽職守出問題的，要嚴查嚴處、嚴肅追責，各級黨政主要負責同志要親力親為、靠前協調，其他負責同志要認真履行各自崗位的安全職責，層層落實到基層一線，堅決反對形式主義、官僚主義。要在全國深入開展安全大檢查，嚴厲打擊違法違規行為，采取有力措施清除各類風險隐患，堅決遏制重特大事故，确保人民生命财産安全。
李克強總理批示精神：
安全生産人命關天，必須警鐘長鳴，持續抓實抓嚴。當前安全生産形勢依然複雜嚴峻，各地區各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，責任到位，措施到位，堅決遏制重特大事故發生。要深入推進安全生産專項行動，深刻汲取近段時間安全事故的教訓，舉一反三，全面開展安全大檢查，及時整治重大安全風險隐患。堅決嚴查礦山、危化、建築、消防等重點行業領域安全生産違法違規行為，對敷衍塞責、工作不力的要嚴肅問責。要強化系統治理、源頭治理，要集中攻堅制約安全生産的突出矛盾，加快重大im体育官网网址工程建設，夯實安全生産基礎，全面提升安全發展水平，切實維護人民群衆生命财産安全和社會大局穩定。
劉鶴副總理要求的“十五條硬措施”：
一是嚴格落實地方黨委安全生産責任；
二是嚴格落實各級政府安全生産責任；
三是嚴格落實部門安全生産責任；
四是嚴肅追究領導責任和監管責任；
五是嚴格落實企業主要負責人責任；
六是立即深入紮實開展安全生産大檢查；
七是牢牢守住項目審批安全紅線；
八是嚴厲查處違法分包轉包挂靠資質行為；
九是切實加強勞務派遣靈活用工安全管理；
十是重拳出擊開展打非治違；
十一是堅決整治執法檢查寬松軟問題。安全生産不得選擇性執法，強化精準執法。
十二是加強安全生産監管執法隊伍建設。不得以改革為名層層下放執法責任。
十三是重獎激勵安全生産舉報。
十四是嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報生産安全事故行為。
十五是統籌做好經濟發展安全生産疫情防控，處理好紅燈綠燈黃燈之間的關系。
上述十五條是重要舉措，每條很具體很明确，要理直氣壯标本兼治從嚴從實責任到人。
十五條硬措施具體内容：
一、嚴格落實地方黨委安全生産責任
各級地方黨委必須自覺承擔起促一方發展保一方平安的政治責任，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價的觀念。組織認真學習貫徹總書記關于安全生産重要論述，嚴格落實地方黨的領導幹部安全生産責任制規定，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”“齊抓共管，失職追責”，切實加強對安全生産工作。黨委主要負責人要立即主持黨委常委會分析形勢，研究安全生産監管重大問題，真正抓紮實抓出成效。
二、嚴格落實地方政府安全生産責任
各級政府要把安全發展理念落實到經濟社會發展各領域各環節，政府主要負責人要根據地方黨委會的要求，及時研究解決突出問題，提出有效的辦法。各級安委會要創造條件，實現實體化運行，滾動排查隐患，主動協調跨地區跨區域安全工作。其他領導幹部要分工把關，嚴格履職，切實抓好分管的工作。
三、嚴格落實部門安全監管責任
各有關部門要按照管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生産經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，依法依規的安全清單，盡快的加以對職能交叉新業态風險，各級安委會會同編制部門按照誰主管誰牽頭，誰為主，誰牽頭，誰靠近的原則，及時明确責任，對危化品道路交通電動等環節多的有關部門鍊條監管，對關系安全生産，但是已經下放的事項，要實事求是開展一次評估，跟那些基層接不住，監管跟不上的要及時糾正，必要的要收回來。應急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責，促進各部門落實監管責任。各地方各部門有關企業可以提出一批有利于提升安全水平的項目，抓緊上報審批，有利于長期的發展。
四、嚴肅追究領導責任和監管責任
黨中央明确要求，對不履行職責造成較大以上事故的責任，既要追究直接責任，而且要上追一層，就是說追究到黨委政府領導的責任，有關部門的監管責任，特别是重特大事故，追究主要領導分管領導對嚴重違法違規行為沒有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各級的責任，可能會追究到縣，追究到鄉主要負責人的責任，構成犯罪的移交公安追究刑事責任。
五、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任
企業法人代表實際控制人實際負責人，要嚴格履行安全生産第一責任人的責任，對本單位安全生産工作全面負責。現在看來，要直接追究集團公司主要負責人分管要嚴格落實重大風險源，安全包保責任制，礦長帶班下井等制度，弄虛作假，搞挂名礦場逃避責任的依法追究，對重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明确終身不得擔任本行業本單位主要負責人。
六、立即深入紮實開展全國安全生産大檢查
國務院安委會将盡快組織開展安全生産大檢查，各有關部門有關地區要做好準備，全面深入排查重大風險隐患，列出清單，明确要求壓實責任，限期整改，堅決防止風險患演變為特大事故。要牢牢盯守礦山危化品、民航道路、水上交通、建築施工、燃氣消防等重點行業領域，特别是對可能造成群死群傷的重大風險，由省市級安委會和中央企業總部挂名督辦，對拒不整改追究刑責等堅決果斷的措施。要統籌疫情防治公共安全，對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園和高層建築人員密集場所封閉安全出口的封閉疏散通道的，對整改不認真，未列入清單，因查實屬于重大風險隐患，可能發生事故的，要當做事故對待，引發事故的更要從嚴追究責任，一層難以解決的問題，要報本級安委會上級行業主管部門。
七、牢牢守住項目審批安全紅線
當前經濟社會發展壓力大，但對每一個項目每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。對各級部門要建立完善安全風險評估論證機制，嚴把項目審批安全關，不得邊審批邊設計邊施工，對危化品、礦山、煙花爆竹、建築施工冶金等行業高危項目人員聚集場所，不得降低安全門檻。部分傳統行業由東部沿海地區向中西部地區轉移，要嚴格執行國家規定行業标準，嚴格安全監管，堅決把淘汰落後産能。
八、嚴厲查處違法分包轉包挂靠資質行為
要立即采取行動，對高危行業違法分包轉包行為，嚴肅追究發包方承包方法律責任，堅持誰的資質誰負責，誰挂的牌子誰負責，對發生安全事故的要嚴格追究資質法的責任。國企比如央企要發揮表率作用，國企總部央企總部要建立專業化技術管理團隊，加強對下屬企業的指導監督考核，懲處不具備條件的不能盲目以及相關業務。
九、切實加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理
生産安全經營單位要接受其作用職業的指令的，勞務派遣人員靈活用工人員納入本單位統一管理，履行安全生産保證責任，危險崗位派遣工數量，未經培訓合格的不能上課。對勞務派遣靈活用工數量較多的行業，有關主管部門要重點加以查，對全員安全生産責任制不到位的，責令限期整改。在這裡央企地方國企要帶頭，但是不能以安全生産名義辭退農民工，因為當前就業形勢非常嚴峻，我們雖然整改，但是在這個問題上還是要把握好度。
十、重拳出擊開展打非治違
有關部門、地區要精心組織開展打非治違專項活動，并對重點及地區進行集中整治，對礦山違法油氣管道亂挖亂鑽客車、客船和危化品非法運營，等各種典型非法違紀行為。狠抓一批違法違規行為和事件的處理，對頂風作案屢禁不改以及責任不落實，監管不到位，失職渎職的，要依法依規從嚴懲處，絕不手軟。同時加大曝光的力度，起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背後的保護法，對貓鼠一家的腐敗行為，要移交紀檢監察部門嚴肅處理。
十一、堅決整治執法檢查寬松軟問題
安全生産執法要理直氣壯，不得選擇性執法，不能寬松軟走過程，強化精準執法，按照省市縣三級執法管理權限，确定各級管轄企業名單，明确重點檢查企業對嚴重違法行為，舉一反三，加強執法檢查，強化專業執法，組織專家參與執法過程，要創新監管方式，大力推進異地交叉檢查，要充分利用新技術信息化手段，及時發現違法行為，對關停的礦山要停止停電，要停止供電，派人現場盯守，嚴防民警安置。
十二、要加強安全監管執法隊伍建設
各地區要盡快配齊市縣兩級監管執法隊伍，确保有足夠力量承擔監管任務，不得以改革為名，層層下發，下放執法責任，對個别地區撤銷市級執法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區、跨部門、跨領域綜合執法行政時，要充分考慮這項工作的專業性特殊性，不得簡單撤并安全執法隊伍，加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，各級财政一定要給予大力支持，提高專業執法能力和保障水平。
十三、重賞重獎激勵安全生産隐患舉報
要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公衆通過市民熱線、部門舉報熱線和網站來信來訪等多種方式，對重大風險隐患違法行為進行舉報，用好吹哨人制度，鼓勵企業内部中職工舉報表現，會有監管部門責任的部門要及時處理，依法不予舉報，依法保護舉報人，不得私自洩露有關個人信息，對舉報重大風險隐患或舉報違法違約行為的有功人員實行重獎。
十四、嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為
要嚴格落實事故值報制度，謊報、瞞報或者推延不報的，對直接負責人和負有管理領導責任的人員，依法依規依紀從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會挂牌督辦，必要時調查。
十五、統籌做好經濟發展疫情防控安全生産工作
從當前形勢看，做好這三項工作是一個整體，頭腦要冷靜，不能單打，要注意調動各方面積極性，提倡互相協作，相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的複雜問題。各級監管部門要注意從實際出發，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關系，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好市場預期，既要亮紅燈，又要給黃燈給綠燈，保持交通的暢通。要高度重視特困行業，疏困問題，國務院正在專門研究民航業遇到的困難，并将采取有效的措施給予必要的補助。交通、民航部門和有關企業要深入進行整改，同時要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導，其他各行業都要從處罰注意，發揮一線人員做好安全生産工作的主動性。對各類事故遇難人員要認真做好善後，以人為本，生命至上，逝者偉大，體現中國特色社會主義人權觀。各級黨委政府要把握好政策基調，做到穩中求進，善于彈鋼琴，高質量統籌做好各方面工作，真正體現黨的執政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。
